एमएसपी के कार्यान्वयन के लिए एक बाजार नियामक को स्थापित करने की आवश्यकता है

अशोक बी शर्मा

हाल ही में बिहार विधानसभा चुनाव में किसानों का मुद्दा सामने आया है। मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने 2006 में राज्य कृषि उपज बाजार समिति (एपीएमसी) अधिनियम को वापस ले लिया था। राज्य के किसानों को इस कदम से कोई लाभ नहीं हुआ, बल्कि वे असहाय अवस्था में हैं और अपनी उपज को न्यूनतम रूप से बेचने में असमर्थ हैं। नीतीश ने एपीएमसी अधिनियम को निरस्त करते हुए, उस रणनीति की योजना बनाई होगी जिसके द्वारा किसान अपनी उपज बेंचमार्क कीमतों से नीचे बेच सकते हैं जो इस मामले में एमएसपी हैं। कुछ राज्यों ने अपने कानून में पर्याप्त प्रावधान किए बिना अपने एपीएमसी अधिनियमों के दायरे से फलों और सब्जियों को हटा दिया है, जिससे किसानों को बिक्री पर पर्याप्त लाभ मिल सकता है।

सबसे पहले, गरीब किसानों के पास अपनी उपज के लिए कोई धारण क्षमता या भंडारण नहीं है, ताकि वे इच्छुक खरीदारों के साथ कीमतों के लिए सौदेबाजी कर सकें। दूसरे, किसान आमतौर पर निजी व्यक्तियों या बैंकों या वित्तीय संस्थानों से ऋण लेते हैं। उन्हें सही समय पर चुकाने की जरूरत है वरना कर्ज पर ब्याज जमा होता रहेगा। इसलिए गरीब किसान ऋण की अदायगी के लिए और आगामी बुवाई के मौसम में निवेश के लिए अनाज की बिक्री भी करते हैं। एपीएमसी अधिनियम को निरस्त करते हुए, नीतीश को गांवों, ब्लॉकों या जिला स्तरों पर क्लस्टर और भंडारण क्षमता की एक जीवंत श्रृंखला बनाने के बारे में सोचना चाहिए था। उन्हे ग्रामीण सड़कों का अच्छा नेटवर्क बनाना चाहिए था। उन्हें घोषित एमएसपी से नीचे की गई किसी भी खरीद पर जुर्माना लगाना चाहिए था।

बिहार में लौटे प्रवासियों की समस्या के साथ किसानों की यह तकलीफ, हालिया बाढ़ और कोरोनोवायरस संकट से पैदा हुए कहर से निपटने और प्रचलित बेरोजगारी की वजह से चुनाव प्रचार में नीतीश कुमार की बेचैनी बढ़ गई है।

प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने नीतीश कुमार द्वारा राज्य एपीएमसी अधिनियम को निरस्त करने के प्रयोग से सीख नहीं ली। हालांकि, उन्होंने एपीएमसी को राज्यों में रहने की अनुमति दी। उन्होंने ‘उदारीकरण’ और किसानों की आय दोगुनी करने के नाम पर उन्हें एपीएमसी क्षेत्र के बाहर अपनी उपज बेचने की अनुमति दी। इसे फिर से कार्यान्वयन के लिए उचित रणनीति का अभाव है। सच्चे किसान अपनी उपज कॉर्पोरेट घरानों या फर्मों या किसी व्यक्ति को बेच सकते हैं। लेकिन किस कीमत पर? क्या कोई भी ऐसा जरिया होगा जो घोषित एमएसपी से नीचे नहीं किया जाएगा? क्या डैच्े के नीचे की जाने वाली किसी भी खरीदारी के लिए कोई जुर्माना है? क्या देश में भंडारण और कोल्ड स्टोरेज क्षमता का एक जीवंत नेटवर्क है जहां किसान अपनी उपज का भंडारण कर सकते हैं और खरीदार के साथ सौदेबाजी कर सकते हैं? क्या पूरे देश में पर्याप्त किसान उत्पादक संगठन (एफपीओ) हैं जो संभावित विक्रेताओं के साथ सौदेबाजी कर सकते हैं? ये अनुत्तरित प्रश्न हैं, जिनके उत्तर की प्रतीक्षा है।

एमएसपी केवल 22 फसलों के लिए घोषित किया जाता है। सरकार का दावा है कि उसने स्वामीनाथन पैनल की सिफारिशों के अनुसार एमएसपी में 150 प्रतिशत की बढ़ोतरी की है। सरकारी एजेंसियों द्वारा केवल दो प्रमुख फसलों – गेहूं और धान या एपीएमसी में धान की खरीद की जाती है। दालें और प्याज सहकारी समितियों द्वारा खरीदे जाते हैं, बाजार हस्तक्षेप के माध्यम से, केवल उस समय जब कीमतें गिरती हैं।

यह सच है कि अलग-अलग राज्यों में स्थापित एपीएमसी के कामकाज में विकृतियां हैं। किसान को अपनी उपज केवल लाइसेंसधारी व्यापारियों को बेचनी होगी। लाइसेंसधारी व्यापारी या बिचौलिए ज्यादातर पैसे उधार देने वाले होते हैं जो किसानों को ऋण देते हैं और बदले में उनसे खरीद लेते हैं। बिचौलिए अक्सर एमएसपी से नीचे के किसानों से खरीद करते हैं और एमएसपी या एमएसपी से अधिक पर बेचते हैं। इसके अलावा एपीएमसी मंडियों में करों की अधिकता है, जिसके माध्यम से राज्य सरकारें लाभान्वित होती हैं।

कृषि संविधान के तहत राज्य का विषय है। पर कृषि विपणन समवर्ती सूची में है। यह अच्छा है कि केंद्र सरकार ने इसे देर से महसूस किया है। कृषि बाजारों को उदार बनाने और किसानों को अपनी उपज किसी भी संभावित खरीदार को बेचने की अनुमति देने में कोई समस्या नहीं है। लेकिन समस्या एमएसपी के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में निहित है। प्रधान मंत्री को किसानों, उत्पादक और न केवल उपज के खरीदारों के बारे में सोचना चाहिए था। जब कीमतें गिरती होती हैं तो किसान अक्सर पीड़ित होते हैं और यहां ‘उपज और नाश’ का सिद्धांत एक वास्तविकता बन जाता है।

प्रधान मंत्री मोदी ने 2022 तक किसानों की आय दोगुनी करने की खुली घोषणा की। यह तब हो सकता है जब वह ष्कृषि करने में आसानीष् का आश्वासन दे सकता है जैसे वह ष्व्यापार करने में आसानीष् को वास्तविकता बनाने में लगा हुआ है। कोरोना संकट और राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन के समय में, यह कृषि क्षेत्र था जिसने अकेले ही बीमार अर्थव्यवस्था को कुछ उम्मीद दी थी।

नेशनल रेनफेड एरिया अथॉरिटी के सीईओ अशोक दलवी की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति ने 2017 में देश में एक समान एकीकृत कृषि बाजार की स्थापना के लिए संविधान की सातवीं अनुसूची में समवर्ती सूची में कृषि विपणन रखने की सिफारिश की।

भारतीय संविधान का अनुच्छेद ३० संसद को उपयुक्त कानूनों को कानून बनाने और देश भर में कृषि वस्तुओं में मुक्त व्यापार सुनिश्चित करने के लिए एक प्राधिकरण नियुक्त करने का आदेश देता है। संघ सूची के मद 42 का उपयोग पूरे देश में एक समान एकीकृत कृषि बाजार की स्थापना के लिए किया जा सकता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि मॉडल एपीएमसी अधिनियम 1955 के बाद मंगाई गई थी, यह कला 305 के संवैधानिक प्रावधान द्वारा संरक्षित नहीं है।

यद्यपि अनुच्छेद 303 और 304 प्रतिबंध लगाए जाने की बात करते हैं, अनुच्छेद 301 ‘व्यापार, वाणिज्य और संभोग की स्वतंत्रता – इस भाग के अन्य प्रावधानों के अधीन है, भारत के पूरे क्षेत्र में व्यापार, वाणिज्य और संभोग मुक्त होगा।’ संविधान की भावना स्पष्ट है। यह संसद को कानून बनाने का अधिकार देता है और इस प्रकार पूरे देश में कृषि वस्तुओं के मुक्त व्यापार का मार्ग प्रशस्त करता है।

लेकिन जिस तरह से मोदी सरकार ने कृषि व्यापार को उदार बनाया है, उससे न केवल पंजाब और हरियाणा में बल्कि पूरे देश में किसानों में व्यापक आक्रोश है। संविधान एक राष्ट्रव्यापी एकीकृत आम कृषि बाजार स्थापित करने की अनुमति देता है। यह एमएसपी के कार्यान्वयन की देखरेख के लिए एक बाजार नियामक स्थापित करने की भी अनुमति देता है। यदि बिजली, दूरसंचार और बीमा क्षेत्रों में नियामक हो सकते हैं तो कृषि व्यापार के लिए बाजार नियामक क्यों नहीं हो सकता है?

एमएसपी के सख्त कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए एक बाजार नियामक की स्थापना से किसानों की नाराजगी दूर होगी।